В соответствии с п. 11 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.09.2002 N 69 "Обзор практики разрешения споров, связанных с договором мены" при обмене недвижимым имуществом право собственности на него возникает у стороны договора с момента государственной регистрации ею прав на полученную недвижимость.
Исходя из ст. 429 ГК РФ предварительный договор мены не является самим договором мены, а лишь содержит все существенные условия основного договора мены, следовательно, при заключении предварительного договора мены не происходит самого обмена помещениями, в том числе не регистрируется права собственности. Таким образом, учитывая, что основной договор мены не заключен, следовательно, не было государственной регистрации права собственности ни у муниципалитета, ни у граждан на жилые помещения, полученные в результате обмена. В этой связи обязанность по оплате за отопление жилых помещений несут собственники таких помещений, т.е. граждане.