На практике при взаимодействии управляющих организаций с операторами связи  возникают вопросы, связанные с использованием общего имущества в многоквартирном доме при размещении и эксплуатации операторами связи сетей и оборудования, необходимых для оказания услуг связи. Ключевым вопросом является разрешение конфликта интересов всех участников названных отношений в рамках правового поля.
С одной стороны, жильцы многоквартирного дома заинтересованы в получении услуг связи (кабельное телевидение, доступ к сети Интернет и т.д.), для чего каждый из них вправе обратиться к оператору связи для заключения соответствующего договора.
В ходе исполнения договора о предоставлении услуг связи жильцам многоквартирного дома оператор так или иначе затрагивает общее имущество в таком доме, а именно: размещает на нем устройства и сети, необходимые для предоставления услуг связи (в случае если они изначально не были предусмотрены проектом строительства многоквартирного дома или не были смонтированы позже),  осуществляет их дальнейшую техническую эксплуатацию в целях обеспечения надлежащего качества предоставляемых услуг. Для того чтобы своевременно устранять неисправности и нарушения в работе оборудования и средств связи, оператор нуждается в свободном доступе к ним.
С другой стороны, ответственность за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме несут управляющие организации (товарищества, кооперативы). Следовательно, они заинтересованы в том, чтобы согласовать и проконтролировать действия операторов, сопряженные с предоставлением услуг связи, и тем самым не допустить нанесения ущерба общему имуществу, а при необходимости получить от виновного лица компенсацию расходов по приведению общего имущества в надлежащее состояние.
Как правило, на практике вопрос производства строительно-монтажных и эксплуатационных работ для предоставления услуг связи жильцам многоквартирного дома  решается путем установления для операторов связи условий пользования общим имуществом, согласно которым допуск операторов связи к осуществлению своей деятельности по договорам с абонентами осуществляется управляющими организациями на платной основе. Например, условием для допуска операторов связи к производству  монтажных и (или) эксплуатационных работ может являться:

---

По сложившейся в течение длительного времени практике во многих муниципальных образованиях действуют информационно-расчетные, расчетно-кассовые центры (далее также расчетные центры, РКЦ), т.е. организации, обладающие необходимым программно-техническим обеспечением, позволяющим оказывать комплексный набор услуг организациям жилищно-коммунальной сферы муниципального образования (управляющим организациям, ресурсоснабжающим организациям, товариществам собственников жилья и кооперативам, организациям, заключившим с собственниками помещений договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме).
В состав соответствующих услуг зачастую входят не только услуги, связанные с осуществлением расчетов за жилое помещение и коммунальные услуги (расчет, начисление, перерасчет платы за ЖКУ, формирование и выставление платежных документов потребителям), но и услуги, связанные с осуществлением функций по первичному приему от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовке и передаче в орган регистрационного учета предусмотренных действующим законодательством учетных документов.
Следует отметить, что если первые из поручаемых к выполнению расчетным центрам услуг (услуги, связанные с расчетами за ЖКУ) на сегодняшний день не вызывают сомнений в возможности и правомерности их выполнения расчетным центром, а не самим исполнителем услуг, поскольку право привлекать представителя для осуществления расчетов прямо предусмотрено ч. 15 ст. 155 ЖК РФ, то вторые услуги, связанные с выполнением функций, необходимых для регистрационного учета граждан, вызывают сомнения в правомерности их закрепления за расчетным центром.
Такие сомнения порождаются небрежностью, проявленной  при формулировании норм, касающихся определения лиц, ответственных за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, а также позицией некоторых судов, делающих вывод о неправомерности передачи расчетным центрам функций, связанных с приемом  документов для регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства. При этом, делая указанный вывод, суд  порой основывает его либо на норме, не подлежащей применению в конкретном споре, либо на неверном истолковании соответствующей нормы материального права.

---

Описание проблемы

Последствия занижения потребителями коммунальных услуг показаний индивидуальных приборов учета, выражающиеся в доначислении потребителям платы за коммунальные услуги в связи с необходимостью оплаты ими ранее потребленных и неоплаченных объемов, как правило, не вызывают споры с потребителями. Однако в настоящее время участились случаи завышения потребителями объемов для их предварительной оплаты.
В таком порядке внесения платы не видят проблем потребители до случая, когда исполнитель, проверив достоверность представляемых потребителем сведений о показаниях ИПУ, не произведет доначисление платы за коммунальные услуги, применив к ранее завышенному объему коммунальных услуг действующие на период проверки тарифы.

Практика авансового внесения платы за коммунальные услуги, допускаемого Правилами предоставления коммунальных услуг, показала, что потребители все чаще пытаются применить такой вариант внесения платы за коммунальные услуги к случаю досрочной оплаты объемов коммунальных услуг, потребление которых еще не произошло и произойдет только в будущие расчетные периоды. Такой порядок внесения платы за коммунальные услуги потребители применяют, как правило, в расчетные периоды, предшествующие повышению тарифов на коммунальные услуги: путем передачи исполнителю коммунальных услуг показаний индивидуальных приборов учета, завышенных относительно фактических.
При этом потребители уверенные, что они оплатили объемы коммунальных услуг, потребление которых будет происходить в будущем, отказываются производить доплату за такие объемы по тарифам, действующим в расчетные периоды, в которые потребляется ранее оплаченный объем.
Уверенные, что нарушаются их права, такие потребители обращаются в компетентные органы за защитой своих интересов.
Рассмотрим указанную проблему на примере многочисленных обращений граждан в Государственную Думу РФ по порядку авансовой оплаты ими коммунальных услуг электроснабжения.

---

ОАО «Водоканал» оказывает услуги водоснабжения и водоотведения физических и юридических лиц в городе, также обеспечивает надлежащую эксплуатацию и функционирование сетей инженерно-технического обеспечения и осуществляет подключение новых или реконструируемых объектов капитального строительства.
В деятельности ОАО «Водоканал» возникают проблемные вопросы, связанные с подключением новых абонентов.
В настоящее время актуальным и проблемным является вопрос подключения дачных домов к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.
При наличии технической возможности подключения к централизованной системе водоснабжения садовых домов, расположенных на территории садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ), возникает ситуация когда председатель садоводства устраняется от комплексного решения вопроса водоснабжения дачных участков, а собственники дачных домов индивидуально или группами по 2-5 человек вынуждены обращаться в наше Общество за подключением к сетям водоснабжения. При таких разрозненных подключениях не учитывается перспектива подключения других собственников, так как в случае прокладки трубопровода, диаметром не рассчитанным на перспективу подключения, отсутствует техническая возможность строительства еще одного параллельного трубопровода из-за узкой ширины аллей, которые являются землями общего пользования. В результате возникают конфликтные ситуации, приводящие, в том числе к судебным разбирательствам (см. рисунок 1).

---

В настоящее время все более широко обсуждается проблема, связанная с ситуацией, вызванной износом, разрушением централизованных инженерно-технических сетей водоснабжения и теплоснабжения (в том числе всех входящих в состав таких сетей объектов), эксплуатация которых не позволяет организации, осуществляющей такую эксплуатацию, производить поставку исполнителям коммунальных услуг или непосредственно самим потребителям холодной и горячей воды, качество которой соответствовало бы требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01 СанПиН 2.1.4.2496-09). При возникновении указанной ситуации затрагиваются права и законные интересы всех участвующих в таких отношениях лиц:

---

Одновременно с проблемой правильности расчетов за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения в многоквартирном доме, оборудованном крышной котельной, в период действия Правил № 307 рассмотрим последствия неправомерного принятия решения по определению размера платы за коммунальные услуги в данном случае по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Такое решение повлекло не только привлечение ТСЖ к административной ответственности, но и к отказу органов соцзащиты в предоставлении льгот и субсидий потребителям, проживающим в соответствующем многоквартирном доме. Поскольку такой прецедент уже возник, мы и предлагаем обратить на него внимание.

---

Ровно год назад на страницах нашего журнала мы рассматривали вопрос о порядке расчета размера платы всем потребителям в многоквартирном доме при непредоставлении показаний ИПУ отдельными потребителями. Однако, поскольку проблема остается, то в настоящий период до нас доходит информация о том, что эту проблему пытаются решать обеспокоенные соответствующей ситуацией депутаты областных законодательных собраний.
Рассмотрим еще раз проблему доначисления потребителям в многоквартирном доме объемов коммунальных услуг до показаний общедомового потребления при непредставлении всеми потребителями показаний ИПУ с точки зрения оценки предложений депутатов по решению этой проблемы. В определенной части мы повторим ранее сделанные нами выводы.

---

До настоящего времени у многих теплоснабжающих организаций остается нерешенной проблема недоучета тепловой энергии при расчетах с исполнителями коммунальных услуг за поставку тепловой энергии и горячую воду. Проблема состоит в том, что в домах, оборудованных 4-х канальным ОПУ, количество тепловой энергии, теряемой в системе ГВС при циркуляции горячей воды, либо не оплачивается вовсе, либо оплачивается не в полном объеме (в зависимости от условий включения величины объема таких потерь в тариф на горячую воду, утверждаемый в расчете на 1 м3 горячей воды). В прошлом номере журнала арбитражной практики мы приводили определение ВАС РФ от 16.09.2011г. по делу № ВАС-11281/11 о неправомерности предъявления теплоснабжающей организацией к оплате гражданам расходов, возникающих в связи с теплопотерями в стояках и полотенцесушителях. Рассмотрим эту  проблему более подробно, в т.ч. по порядку расчетов за услуги в соответствии с действующими правилами и ожидаемым изменением законодательства.

---

В настоящей публикации рассмотрим проблему организации отношений между управляющей организацией и юридическими лицами, не занимающими никаких нежилых помещений в многоквартирных домах, но вместе с тем установившими в домах специальное оборудование, которое потребляет определенное количество электрической энергии, учитываемое общедомовым прибором учета (организации связи, интернет-провайдеры).

---

В настоящее время много споров вызывает проблема, связанная с  внесением платы за размещение бытовых отходов от населения.  
Нормотворческая и правоприменительная практика по этому вопросу также противоречива. У судебных, правоохранительных органов, органов государственной власти различных уровней, федеральных ведомств и контролирующих органов в лице Ростехнадзора на этот счет нет единого мнения.

---

Негативное воздействие на окружающую среду, в том числе размещение отходов, является платным (ст. 16 Федерального закона от 10.01.02 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»)

---

В последнее время на практике часто возникают спорные ситуации, связанные с надлежащим определением лица, которое должно нести обязанности по уборке контейнерных площадок, а также с решением вопроса о том, относятся ли контейнеры для сбора мусора и сами контейнерные площадки к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома.

---

По нашему мнению, в приведенном Минрегионом России примере размер месячной платы за отопление правомерно определен равным нулю, поскольку размер месячной платы за коммунальные услуги не может быть снижен до отрицательной величины.
В то же время, по нашему мнению, полученная в примере отрицательная величина в размере 973,31 руб. подлежит учету в целях расчета размера платы за следующий месяц, то есть размер месячной платы за отопление следующего месяца должен быть снижен на 973,31 руб.

Приведем правовое обоснование этой позиции

---

Управляющая организация, приступая к управлению многоквартирными домами, заключила договоры управления, в которых не было предусмотрено предоставление управляющей организацией собственникам и пользователям помещений в этих домах коммунальных услуг электроснабжения и газоснабжения. В данных договорах управления в обязанности управляющей организации входило предоставление всех других коммунальных услуг, предоставление которых было возможно исходя из степени благоустройства многоквартирных домов (отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение).

---

Согласно п.8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 (далее – Правила № 307), «Условия договора о приобретении коммунальных ресурсов…, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями…, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации».

---

Согласно системному и логическому толкованию пункт 23 Правил № 307 представляет собой продолжение пункта 22 Правил № 307. Так, в пункте 22 Правил № 307 установлен порядок расчета платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, не оборудованном индивидуальными приборами учета, а в пункте 23 Правил № 307 установлен порядок расчета платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, оборудованном индивидуальными приборами учета.

---

Представляем два мнения по вопросу о применении понятия «проживающие граждане» в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам для целей определения объемов коммунальных услуг с применением нормативов потребления коммунальных услуг:

---